36,7 proc. buvo blogos ir labai blogos būklės. Nuotr. iš redakcijos archyvo
Daugiabučių namų gyventojai pikti dėl netvarkomų kiemų, įvažiavimų į juos. Savivaldybės vadovai pripažįsta: daugiabučių gyvenamųjų namų kiemų ir įvažiavimų tvarkymo problema egzistuoja, tačiau, kaip įprasta, pasiteisinama pinigų stygiumi, netobulais teisės aktais.
Kontrolės ir audito tarnybos kontrolieriai, vertinę daugiabučių namų kiemų remonto darbų organizavimą, konstatavo daug negerovių ir Savivaldybės administracijoje. Nors pastaraisiais metais šiems darbams skiriama vis daugiau lėšų, tačiau jų panaudojimui trūksta skaidrumo, neaišku, kokiais kriterijais vadovaujamasi atrenkant kiemus ir nusprendžiant, kaip juos tvarkyti.
Su audito išvadomis susipažinęs Savivaldybės tarybos Kontrolės komitetas davė užduotį administracijai – pateikti naujausią informaciją apie kiemų būklę ir priemonių planą, kaip keisti susidariusią situaciją.
Audito tikslas – įvertinti situaciją
Mažeikių rajono savivaldybės daugiabučių gyvenamųjų namų kiemų atnaujinimo organizavimo veiklos auditas atliktas vykdant Savivaldybės kontrolės ir audito tarnybos 2022 m. veiklos planą. Audito tikslas – įvertinti, ar daugiabučių gyvenamųjų namų kiemų atnaujinimas organizuojamas efektyviai. Audituojamas laikotarpis apėmė 2020–2021 m.
Auditą atlikusi Savivaldybės kontrolieriaus pavaduotoja Loreta Dimienė, Kontrolės komitetui pristatydama jo rezultatus, pabrėžė, kad Vietos savivaldos įstatymas įpareigoja Savivaldybę užtikrinti gyventojų teisę į kokybišką aplinką.
Kontrolierių vertintas daugiabučių namų kiemų remonto organizavimas apėmė planavimą, atranką, prioritetų ir kriterijų nustatymą.
Buvo vertinta, kaip efektyviai skirstomos šiems darbams numatytos lėšos, kokiais kriterijais vadovaujantis atrenkami remontuotini objektai, ar užtikrinamas šios atrankos viešumas ir skaidrumas.
Prisideda ir gyventojai
Mažeikių rajono savivaldybėje yra 313 daugiabučių gyvenamųjų namų kiemų. L. Dimienės pastebėjimu, jiems Savivaldybės administracija skiria nepakankamai dėmesio.
Paskutinį kartą kiemų būklė komisijos buvo vertinta tik 2019 m. balandžio mėnesį. Tada konstatuota, kad 115, arba 36,7 proc., kiemų yra blogos ir labai blogos būklės. Dar 82 kiemai, arba 26,2 proc., buvo patenkinamos būklės.
Audito metu nustatyta, kad 2020–2021 m. 36 daugiabučių namų kiemams suremontuoti išleista 671 tūkst. eurų biudžeto lėšų (2020 m. – 314,3 tūkst., 2021 m. – 356,8 tūkst.). Prie šešiolikos kiemų remonto prisidėjo patys gyventojai.
2022 m. daugiabučių gyvenamųjų namų kiemų remontui iš biudžeto skirta 550 tūkst. eurų.
Nors šių metų darbams skirta beveik dvigubai daugiau lėšų, lyginant su ankstesniais metais, tačiau jų vis dar nepakanka, kad būtų sutvarkyti visų daugiabučių namų kiemai, kuriems reikalingas remontas.
„Kad būtų maksimaliai užtikrinta daugiabučių gyvenamųjų namų gyventojų teisė į kokybišką aplinką, kiemų remontas turi būti organizuojamas efektyviai. Taip pat turi būti užtikrinama tvari, aiškiais kriterijais paremta daugiabučių namų kiemų atnaujinimo programa“, – Kontrolės komiteto posėdyje kalbėjo L. Dimienė.
Neužtikrina efektyvaus lėšų skirstymo
Kontrolieriaus pavaduotoja konstatavo: audito metu nustatyta, kad Savivaldybė daugiabučių gyvenamųjų namų kiemų remontą organizavo nepakankamai efektyviai. Savivaldybė neturi tokiems darbams parengtos tvarkos, taip pat taisyklių, įsakymų ar kitų teisės aktų, reglamentuojančių lėšų planavimą.
L. Dimienė atkreipė dėmesį, kad pastaraisiais metais buvo atliktas tik vienas daugiabučių kiemų būklės vertinimas – 2019 m. pavasarį.
„Tačiau audito metu negalėjome objektyviai įsitikinti, kokiais kriterijais vadovaudamasi komisija vertino daugiabučių kiemų būklę, nes nebuvo pateikti apžiūros aktai. Taip pat nustatėme, kad ši darbo grupė veikė be darbo reglamento, kuriame būtų nustatytos jos veiklos principinės nuostatos. Iki šiol vis dar naudojamasi vos ne ketverių metų senumo duomenimis, nors kiemų būklė labai greitai keičiasi, ypač po daugiabučių namų modernizavimo“, – pastebėjimais dalijosi kontrolieriaus pavaduotoja.
Atrankos kriterijai – neaiškūs
Auditą atlikusiems kontrolieriams Savivaldybė nepateikė informacijos, kokiais kriterijais vadovaujantis atrenkami atitinkamais metais remontuotini daugiabučių gyvenamųjų namų kiemai ir kas tai atlieka. Paaiškinta tik, kad tai Savivaldybės administracijos direktoriaus sudaryta nuolatinė komisija, kuri atsižvelgia į prašymo padavimo datą ir kiemų būklę.
„Peršasi išvada, kad nėra nustatyti už atranką atsakingi asmenys ir nėra nustatyti atrankos kriterijai, kuriais vadovaujantis daugiabučių gyvenamųjų namų kiemai atitinkamais metais būtų atrenkami remontui. Minimai komisijai buvo pavesta nagrinėti ir vertinti pareiškėjų prašymus tik pagal patvirtintą tvarkos aprašą dėl daugiabučių gyvenamųjų namų kiemų remonto, kai prie jo prisideda patys gyventojai. Nors paaiškinta, kad tokiu atveju skiriant balus įgyjamas prioritetas dėl remonto, tačiau tvarkos apraše apie tai nekalbama“, – pastebėjo L. Dimienė.
Savivaldybės teigimu, kiemų apžiūra ir įvertinimas vyksta vizualiai apžiūrint: labai gera būklė – lygi asfalto danga, gera – reti maži asfalto ištrupėjimai, patenkinama – 30 proc. asfaltas ištrupėjęs ir duobėtas, labai bloga – 50 proc. asfaltas ištrupėjęs ir visas duobėtas.
„Toks vertinimas nėra įteisintas jokiu dokumentu, todėl negali užtikrinti objektyvaus atrankos proceso bei sudaro sąlygas remontuotinus objektus vertinti subjektyviai“, – situaciją vertino kontrolieriaus pavaduotoja.
Daug klausimų ir dėl eiliškumo
Kontrolieriai, atlikdami auditą, nustatė, kad komisijos posėdžiuose buvo nagrinėjami prašymai tik dėl daugiabučių gyvenamųjų namų kiemų dangų remonto, kai prie jo prisidėjo fiziniai ir juridiniai asmenys, nors 2020 m. be gyventojų prisidėjimo buvo suremontuota 12, o pernai – 7 daugiabučių namų kiemai.
„Audito metu negalėjome įsitikinti, ar lėšos buvo naudojamos efektyviai, t. y. paskirstomos aukščiausią prioritetą turintiems objektams, nes negalėjome nustatyti, kas ir pagal kokius atrankos kriterijus priėmė sprendimus suremontuoti 19 daugiabučių gyvenamųjų namų kiemų be gyventojų prisidėjimo. Taip pat neaišku, pagal kokius kriterijus priimamas sprendimas remontuoti visą kiemo dangą ar tik užtaisyti duobes. Savivaldybė nepateikė jokių pagrindžiančių dokumentų, nors ir informavo, kad administracijos direktoriaus sudaryta nuolatinė komisija atrenka atitinkamais metais remontuotinus daugiabučių gyvenamųjų namų kiemus, atsižvelgdama į prašymų padavimo datą ir kiemų būklę“, – apie užfiksuotą netvarką kalbėjo L. Dimienė.
Gyventojams – ribota informacija
Teisės aktai nurodo, kad viešojo administravimo subjekto veikla turi būti vieša, o savivaldybės institucijų ir kitų savivaldybės viešojo administravimo subjektų veikla turi būti aiški ir suprantama gyventojams.
Kontrolieriai, atlikę Savivaldybės interneto svetainėje pateiktos informacijos analizę, nustatė, kad visuomenei neskelbiama susisteminta ir detali informacija apie kalendoriniais metais planuojamus įgyvendinti projektus, susijusius su daugiabučių gyvenamųjų namų kiemų remontu. Naujienų skiltyje skelbiama tik bendro pobūdžio informacija apie skirtas lėšas, kokie daugiabučių namų kiemai remontuojami ir pan., o informacijos apie tai, pagal kokius kriterijus jie buvo atrinkti ir kas juos atrinko, nėra.
„Savivaldybė, vykdydama teisės aktais nustatytą pareigą gerinti aplinkos kokybę bei priimdama sprendimus, kuriuose konkrečiuose daugiabučių gyvenamųjų namų kiemuose bus atliekamas remontas, pirmiausia privalo vadovautis veiklos skaidrumo principu, t. y. gyventojams turi būti pateikiama aiški, suprantama informacija, dėl kokių priežasčių savivaldybė nusprendė remontuoti vieną ar kitą daugiabučio namo kiemą. Neskelbiant visų duomenų apie priimtus sprendimus ir pagrįstus motyvus dėl finansavimo skyrimo planuojamiems darbams atlikti, nesudaromos sąlygos visuomenei su jais susipažinti, todėl yra pažeidžiami viešumo ir skaidrumo principai“, – konstatuojama audito medžiagoje.
Naujos finansinės galimybės
L. Dimienė informavo apie įstatyminę galimybę daugiabučių namų kiemams tvarkyti naudoti ir Kelių priežiūros ir plėtros programos lėšas. Atsižvelgiant į teisės aktų pakeitimus, Savivaldybės administracijai rekomenduota patikslinti kovo mėnesį Savivaldybės tarybos patvirtintą šios programos lėšų, skirtų rajono savivaldybės vietinės reikšmės kelių objektams finansuoti, paskirstymo ir naudojimo tvarkos aprašą. Jame turėtų būti numatytas programos lėšų naudojimas ir daugiabučių gyvenamųjų namų kiemams atnaujinti.
„Tačiau kiemams remontuoti galima panaudoti dalį lėšų tik tuo atveju, kai tokiems darbams finansavimas nenumatytas iš savivaldybės biudžeto“, – pabrėžė kontrolieriaus pavaduotoja, pridurdama, kad Kelių priežiūros ir plėtros programos lėšos yra garantuotos valstybės.
L. Dimienė teigė jau kalbėjusis su Savivaldybės administracijos Vietinio ūkio skyriaus vedėju dėl naujo sprendimo projekto teikimo Savivaldybės tarybai.
„Nepamirškime, kad šios programos lėšos yra viso rajono – ir kaimo, ir miesto. Jeigu mes nuimame dalį sumos kiemams tvarkyti, kentės kaimų seniūnijos“, – savo nuomonę išsakė Kontrolės komiteto narė Reda Šiaulienė.
Kontrolieriaus pavaduotoja pritarė, kad lėšų skirstymas yra skaudi tema. Ji priminė politikams, kad jų valia nuspręsti, o jos žinutė – tik informavimas apie naują galimybę.
R. Šiaulienė pastebėjo, kad dėl daugiabučių kiemų tvarkymo iš savivaldybės ar valstybės lėšų taip pat yra skirtingų nuomonių. Nuosavus namus turintys žmonės replikuoja, kodėl jų kiemų niekas netvarko, o ta prievolė tenka patiems. Nors dar neišspręsti žemės reikalai, daugiabučių kiemai neįteisinti, tačiau ir jie priklauso gyventojams.
Užduotis administracijai
Kontrolės komitetas pritarė audito išvadoms ir rekomendacijoms.
Savivaldybės administracija įpareigota iki gegužės 1 d. parengti daugiabučių namų kiemų atrankos vertinimo, kiemų dangos ir bendros kiemų būklės vertinimo kriterijų ir sąrašų sudarymo tvarką, nuolat Savivaldybės interneto svetainėje skelbti informaciją apie kalendoriniais metais numatomus daugiabučių gyvenamųjų namų kiemų remonto darbus, komisijos apžiūras, priimamus sprendimus ir kt.
Kontrolės komitetas Savivaldybės administracijai taip pat pateikė užduočių. Politikai pageidavo informacijos, kokia situacija dėl daugiabučių kiemų yra šiuo metu, nes 2019 m. duomenys nebeatspindi tikrovės.
Kontrolės komiteto pirmininko pavaduotojo Jono Žičkaus teigimu, šiuo metu, kai projektuojamas kitų metų biudžetas, labai svarbu žinoti orientacinę lėšų sumą, kuri reikalinga blogiems kiemams sutvarkyti.
