Savivaldybės Kontrolės ir audito tarnyba pernai atliko tyrimą dėl Mažeikių rajono savivaldybės smulkiojo ir vidutinio verslo rėmimo fondo lėšų panaudojimo teisėtumo.
Tyrimas parodė, kad skirstant Savivaldybės smulkiojo ir vidutinio verslo rėmimo fondo lėšas padaryta nemažai pažeidimų. Auditoriai konstatavo, kad nebuvo užtikrinta tinkama paskirstytų lėšų panaudojimo kontrolė. Jie pateikė rekomendacijas Savivaldybės administracijai bei nurodė, iki kada jos turi būti įgyvendintos.
Nurodytas terminas – šių metų kovo 31 d. Iki šiol iš penkių rekomendacijų įvykdyta tik viena.
Į biudžetą negrįžo didžioji netinkamai paskirstytų lėšų dalis.
Be to, šiais metais Savivaldybės smulkiojo ir vidutinio verslo rėmimo fondui nėra skirta nė cento.
Pateikė beveik prieš pusmetį
Audito, įvertinusio Mažeikių rajono savivaldybės smulkiojo ir vidutinio verslo rėmimo fondo lėšų panaudojimo teisėtumą, ataskaita pateikta praėjusių metų gruodžio 22 d. Šių metų pradžioje ji buvo pristatyta Savivaldybės tarybos Kontrolės komitetui.
Primename, kad Savivaldybė, įgyvendindama Vietos savivaldos įstatymo nuostatą, jog savarankiška savivaldybių funkcija – sudaryti sąlygas verslo ir turizmo plėtrai bei skatinti šias veiklas, įsteigė smulkiojo ir vidutinio verslo (SVV) rėmimo fondą.
Šio fondo tikslai – skatinti Mažeikių rajono gyventojų ir įmonių verslumą bei konkurencingumą, dalyvavimą įvairiuose nacionaliniuose ir tarptautiniuose renginiuose; sudaryti palankesnes veiklos sąlygas smulkiojo ir vidutinio verslo subjektams, pradedantiems verslą ir kuriantiems naujas darbo vietas; skatinti reemigraciją, remiant grįžusius į Lietuvą asmenis, kurie nori pradėti verslą mūsų rajone; sudaryti sąlygas smulkiųjų ir vidutinių verslininkų profesiniam tobulėjimui; teikti dalinę finansinę paramą fiziniams bei juridiniams asmenims.
Analizuotas dvejų metų laikotarpis
Savivaldybės Kontrolės ir audito tarnybos tyrimo užduotis buvo įvertinti, ar Savivaldybės SVV rėmimo fondo lėšų panaudojimas atitinka teisės aktų reikalavimus.
Tyrimo metu aiškintasi, ar tinkamai ir aiškiai reglamentuotas smulkiojo ir vidutinio verslo rėmimas, ar teisėtai naudojamos SVV fondo lėšos, ar vykdoma smulkiojo ir vidutinio verslo subjektui suteiktos paramos panaudojimo kontrolė.
Audituojamas laikotarpis – 2021–2022 m. Tyrimui naudoti ir ankstesnių bei 2023 m. duomenys. Pasak auditorių, jais remtasi tiek, kiek šie duomenys buvo susiję su SVV fondo lėšų administravimu audituojamu laikotarpiu, arba duomenims palyginti.
Nepakankamas dėmesys ir trūkumai
Tyrimo duomenimis, 2017–2023 m. fondui teiktų paraiškų skaičius augo. 2019 m. buvo gautos 80 paraiškų, SVV skirta per 68 tūkst. eurų. 2020–2021 metais Fondui lėšų nebuvo skirta. 2022 m. gauta 105 paraiškos, SVV remti skirta 104 tūkst. eurų, 2023 m. – 101 paraiška, paskirstyta per 101 tūkst. eurų.
Kontrolės ir audito tarnybos specialistai, išanalizavę SVV rėmimo fondo ir komisijos veiklos nuostatus, vertinimo kriterijus, Savivaldybės administracijos direktoriaus įsakymus, komisijos protokolus, fondo panaudojimo ataskaitas, pačias paraiškas ir prie jų pridedamus dokumentus bei kitą medžiagą, padarė išvadą, kad SVV verslo rėmimo reglamentavimas ir SVV rėmimo fondo lėšų administravimas turi trūkumų, o SVV fondo paramos gavėjų įsipareigojimų vykdymas nepakankamai kontroliuotas.
Auditoriai konstatavo: SVV subjektų paramos reglamentavime trūksta objektyvumo, aiškumo ir skaidrumo, todėl nuostatai tobulintini.
Tyrimo metu buvo nustatyti ir paraiškos formos neatitikimai nuostatams bei kiti trūkumai.
Pasak auditorių, nuostatuose tikslinga nustatyti, kad paramos gavėjai ne tik turi būti registruoti Mažeikių rajono savivaldybėje, bet ir nuomojama patalpa turi būti mūsų savivaldybės teritorijoje.
Auditas nustatė, kad 2022 m. dviem SVV subjektams parama už patalpų nuomą buvo skiriama, nors jų veiklai nuomojamos patalpos (parduotuvės) buvo kitose savivaldybėse, paslaugos teikiamos kitų savivaldybių gyventojams.
Auditoriai rekomendavo papildyti patalpų nuomos sutarties pateikimo reikalavimus – nustatyti, kad nuomos sutartis privalo būti įregistruota VĮ Registrų centre.
Ilgametė komisija?
Tyrimo metu taip pat buvo nustatyta SVV rėmimo fondo veiklą administruojančios Komisijos sudarymo tvarkos, sprendimų priėmimo bei paraiškų vertinimo trūkumų.
SVV rėmimo fondo veiklą administruoja komisija, ją sudaro, keičia ir pirmininką bei jį pavaduojantį asmenį skiria Savivaldybės administracijos direktorius.
Paaiškėjo, kad trys komisijos nariai nesikeitė jau daugiau nei 10 metų. Kadangi komisijos kadencija neapibrėžta, tos pačios sudėties komisija gali veikti neribotą laikotarpį.
Auditoriai priminė: Specialiųjų tyrimų tarnyba savo išvadoje yra konstatavusi, kad tokia situacija yra ydinga antikorupciniu požiūriu, nes tarp komisijos narių ir pareiškėjų susiklosto ilgalaikiai santykiai, kurie gali daryti lemiamą įtaką komisijos sprendimams.
Prioritetai nustatyti neteisingai
Tyrimo metu buvo nustatyta, kad, 2022 m. skaičiuojant prioritetų balus, iš 62 paraiškas pateikusių SVV subjektų 50-iai (80,6 proc.) subjektų neteisingai nustatyti prioritetai.
Pasitaikė atvejų, kai paraiškos buvo nagrinėjamos ir skiriama parama, nors nuostatuose apibrėžta, kad šios paraiškos turėjo būti pripažintos netinkamomis ir nenagrinėjamos, paramos skyrimas negalimas.
Auditoriams abejonių sukėlė ir konkrečioms įmonėms paskirstyta parama: pasitvirtino sąsajos tarp įmonių, darbo vietų įsteigimo skaičius įmonių dokumentuose neatitiko to, ką realybėje nustatė auditoriai.
Pasitaikė atvejų, kai buvo skirta piniginė parama, nors įmonė tuo metu veiklos nevykdė.
Nepakankama panaudojimo kontrolė
Įvertinę tyrimo metu nustatytus faktus, Savivaldybės Kontrolės ir audito tarnybos specialistai pateikė išvadą, kad SVV subjektų įsipareigojimų vykdymo kontrolei skiriamas nepakankamas dėmesys. Priemonėms įgyvendinti skirtų lėšų panaudojimo teisingumo ir tikslingumo vertinimas labiau formalus, nesistengiama patikrinti faktinių duomenų.
Patikrinimai, siekiant įsitikinti, ar SVV subjektas vykdo paraiškoje nurodytą veiklą ir naudoja įsigytą įrangą, įrengimus ar darbo priemones, nebuvo nė karto atlikti. Įsteigtų darbo vietų išsaugojimo ne mažiau kaip dvejus metus kontrolė – neefektyvi, nes neparodo, kad įsteigtos darbo vietos, už kurių įsteigimą skirta parama, yra išsaugotos.
Rekomendacijos ir terminas
Savivaldybės Kontrolės ir audito tarnyba, atlikusi tyrimą, pateikė rekomendacijas Savivaldybės administracijai.
Tarp jų – inicijuoti SVV rėmimo fondo nuostatų, Investicijų programos vertinimo kriterijų pakeitimą ar patikslinimą; SVV rėmimo fondo nuostatuose reglamentuoti komisijos sudėtį bei nustatyti jos kadenciją, komisijos narių interesų konflikto valdymo priemones; užtikrinti, kad būtų įvertintas SVV subjektams skirtų lėšų dydžio pagrįstumas ir nustatytas terminas, per kurį permokėtos sumos galėtų būti grąžinamos; nustatyti SVV subjektų atsiskaitymo rodiklius ir kontrolės procedūras, kurios užtikrintų SVV subjektų įsipareigojimų vykdymo kontrolę.
Rekomendacijoms įgyvendinti ir informuoti apie tai skirtas laikas – iki 2024 m. kovo 31 d.
Įgyvendinta tik viena
Prie šio klausimo buvo sugrįžta daugiau nei prieš savaitę vykusiame Kontrolės komiteto posėdyje. Savivaldybės kontrolieriaus pavaduotoja Loreta Dimienė informavo, kad, atlikus auditą, buvo pateiktos penkios rekomendacijos, kurios jau turėjo būti įgyvendintos. Kol kas įgyvendinta tik viena.
„Mes rašėme raštus Savivaldybės administracijai dar balandžio mėnesį ir prašėme, kad pateiktų lėšų grąžinimą patvirtinančius dokumentus, kopijas. Atkreipėme dėmesį, kad delsimas keisti komisijos sudėtį neužtikrina vidaus kontrolės politikos. Taip pat prašėme skubiai imtis priemonių dėl visų rekomendacijų įgyvendinimo, o ypač – dėl didžiausių piniginių sumų grąžinimo“, – kalbėjo L. Dimienė.
Grąžintinos sumos skaičiuojamos dešimtimis tūkstančių eurų. 2022–2023 m. didžiausia paramos suma, skirta vienam SVV subjektui, siekė 14 tūkst. eurų, o mažiausia – 100 eurų.
Nauji nuostatai
L. Dimienė informavo, kad gegužės 3 d. tarnyba gavo raštą su priedais – jai buvo pateikti nauji Smulkiojo ir vidutinio verslo rėmimo fondo nuostatai. Jie turėtų būti teikiami svarstyti gegužės mėnesio Tarybos posėdyje, tačiau iki šio pirmadienio popietės sprendimo projektas su naujais nuostatais vis dar nebuvo įkeltas prie parengtų teisės aktų.
L. Dimienė paragino politikus atsakingai žiūrėti į parengtus nuostatų pakeitimus, atkreipti dėmesį į lyginamąjį variantą.
„Mums pateikė naujus nuostatus, iš karto pamatėme, kad audito metu nustatyti pažeidimai neištaisyti, neatsižvelgta į mūsų rekomendacijas. Nors administracija buvo pateikusi komisijos posėdžių protokolus, kur kai kurie dalykai atsispindi ir į mūsų rekomendacijas buvo tikrai atsižvelgta. Tik nesupratu, dėl kokių priežasčių naujos tvarkos, nuostatų rengėjas neįrašė tų pakeitimų“, – kalbėjo L. Dimienė.
Iš gauto protokolo matyti, kad pakeitimų siūlė ir Savivaldybės administracijos direktorė Jolanta Kekytė, tačiau ir jie į naujuosius nuostatus nėra įtraukti.
Užmiršo net prioritetus…
L. Dimienė stebėjosi, kodėl nebuvo atsižvelgta į auditorių rekomendaciją, kad gauta finansinė parama būtų naudojama tik mūsų rajono teritorijoje.
„Nuostatuose paliktas punktas, kad finansavimą galima panaudoti ir kitur. Tad mūsų remiamas verslas galės nuomotis patalpas kokiame nors „Akropolio“ prekybos centre. Neatsižvelgta ir į kitus mūsų pastebėjimus. Bene labiausiai nustebino, kad išbrauktas punktas dėl privalomų naujų darbo vietų sukūrimo. Savivaldybės strateginiame plane naujų darbo vietų kūrimas yra prie pagrindinių prioritetų. Mums, kontrolieriams, tai yra keistas dalykas“, – teigė L. Dimienė.
Auditoriai iki šiol nėra gavę informacijos ir dėl netinkamai panaudotų lėšų sugrąžinimo, padarytos žalos apskaičiavimo, nežino, ar yra priimti kokie nors sprendimai.
„Esame informuoti apie atnaujintą Smulkiojo ir vidutinio verslo rėmimo fondo veiklą administruojančios komisijos sudėtį. Apie ją kalbama ir naujuosiuose nuostatuose. Tačiau yra ir punktas, kad naujos sudėties komisija darbą pradės, kai bus savivaldybės biudžete patvirtinti pinigai, skirti smulkiajam ir vidutiniam verslui remti. Šiais metais šitam verslui skatinti skirtas apvalus nulis“, – kalbėjo L. Dimienė.
Kviesis į posėdį
Savivaldybės kontrolieriaus pavaduotoja teigė, jog ji išvardijo ir atkreipė dėmesį į svarbiausius dalykus ir numatomus pakeitimus, o politikai turės patys apsispręsti, ar pritarti numatomiems pakeitimams, susijusiems su Smulkiojo ir vidutinio verslo rėmimo fondu.
Tarybos narys Linas Memys taip pat nusistebėjo, kad naujuose nuostatuose nebeliko punkto apie naujų darbo vietų steigimą. Pasak jo, taip neturėtų būti.
Kontrolės komiteto pirmininkas Paulius Auryla pasiteiravo, kas bus daroma toliau, kokių žingsnių bus imtasi, jei iki šiol Savivaldybės administracija nesiėmė veiksmų, kad būtų susigrąžintos iš Smulkiojo ir vidutinio verslo rėmimo fondo gautos ir netinkamai panaudotos lėšos.
L. Dimienė atsakė: Kontrolės komitetas gali pasikviesti atsakingus asmenis ir paklausti, kodėl taip yra, kodėl nevykdomos auditorių rekomendacijos.
P. Auryla pasiūlė laukti dar mėnesį ir pažiūrėti, ar bus kokių pokyčių. Tuomet į Kontrolės komiteto posėdį pasikviesti atsakingus Savivaldybės administracijos atstovus, kad šie paaiškintų susidariusią situaciją. Šiam siūlymui komiteto nariai pritarė.
Laukia naujos struktūros
Vasario mėnesį, kai buvo pristatomos ir nagrinėjamos audito išvados, „Santarvės“ kalbinta Savivaldybės administracijos direktorė Jolanta Kekytė sakė, kad auditorių pateiktų išvadų kol kas negali komentuoti.
„Tam ir yra duotas terminas rekomendacijoms įgyvendinti iki kovo 31 d., kad administracija atliktų visus reikalingus žingsnius ir veiksmus, kad viskas būtų tinkamai padaryta. Jei kils sunkumų dėl permokėtų lėšų grąžinimo, bus imtasi ir atitinkamų veiksmų, ieškoma kitų kelių, jei reikės – ir teisinių. Bet kokiu atveju, niekas nebus palikta likimo valiai“, – teigė J. Kekytė.
Dabar Savivaldybės administracijos direktorė sakė, kad tai, ką rekomendavo auditoriai, vis dar yra daroma.
„Tokia situacija susidarė, nes birželio 1-ąją įsigalios nauja administracijos struktūra. Šiandien gegužės mėnuo ir mes dirbame pagal vieną struktūrą, taigi, vieni darbuotojai eina vienas pareigas, nuo birželio jie jau eis kitas. Formaliai iš tikrųjų nevykdome rekomendacijų, o ką vykdome, jos (Kontrolės ir audito tarnybos specialistės – aut. past.) nepriėmė, nes nesutampa pareigybių aprašymai su funkcijomis“, – penktadienį „Santarvei“ sakė J. Kekytė.
Pasak Savivaldybės administracijos vadovės, po birželio 1 d. viskas stos į savo vietas ir bus intensyviai pradėti šalinti trūkumai.
Sės prie bendro stalo
J. Kekytė taip pat patvirtino, kad yra sudaryta nauja Smulkiojo ir vidutinio verslo rėmimo fondo veiklą administruojanti komisija, tik ji kol kas nėra pradėjusi darbo.
„Šiemet biudžete nebuvo patvirtintos lėšos smulkiajam ir vidutiniam verslui remti. Netvirtinome jų sąmoningai, nes, paveldėję tokį palikimą, kaip įvardijo kontrolieriai, su daug pažeidimų, norime tinkamai susitvarkyti. Senoji komisija turi padaryti tiek, kiek jai priklauso, skyriai turi padaryti, kas jiems priklauso, ir tik tuomet viską galime perduoti naujai komisijai. Todėl naujoji komisija neveiks tol, kol nesusitvarkysime, kol neįgyvendinsime audito rekomendacijų“, – teigė J. Kekytė.
Pasak direktorės, bus dar kalbama ir diskutuojama dėl naujųjų nuostatų, nes kai kuriais atvejais Savivaldybės administracijos teisininkų nuomonės nesutampa su auditorių rekomendacijomis.
„Aiškinsimės, derinsime. Turime atrasti bendrą sprendimą, sėsime prie stalo ir žiūrėsime, kaip kas suprantame teisės aktus. Ieškosime sąlyčio taškų“, – „Santarvei“ kalbėjo J. Kekytė.
Nuotr. iš redakcijos archyvo
