Praėjusią savaitę Tarybos komitetų nariai svarstė sprendimo projektą dėl Savivaldybės administracijos struktūros ir nuostatų pakeitimo. Politikams kilo nemažai klausimų, į kai kuriuos jų atsakymų taip ir nebuvo sulaukta. Bene daugiausia diskusijų kilo dėl administracijos direktoriaus pavaduotojo pareigybės, kuri atsirado prieš kelis mėnesius. Buvo suabejojusiųjų šios pareigybės tikslingumu ir net teisėtumu.
Opozicija negailėjo kritikos numatomai Savivaldybės administracijos pertvarkai ir tvirtino: pakeitimais bus ne taupomos Savivaldybės lėšos, o, atvirkščiai, išlaidaujama – mat, atsiradus naujiems skyriams, reikės ir daugiau skyrių vedėjų.
Dėl Administracijos struktūros pertvarkymo bus nuspręsta ketvirtadienį vyksiančiame Tarybos posėdyje.
Pakeitimai nepasiteisino?
Paskutinį kartą Savivaldybės administracijos struktūra buvo pakeista praėjusios Tarybos kadencijos pradžioje – 2019 m. rugpjūčio 30 d., kai Savivaldybės administracijai vadovavo Laima Nagienė.
Pagal dabar parengtą sprendimo projektą, Savivaldybės administracijos struktūros pakeitimai turėtų įsigalioti nuo kitų metų birželio 1-osios.
Sprendimo projekto aiškinamajame rašte teigiama, kad prieš ketverius metus patvirtinta nauja Administracijos struktūra nepateisino lūkesčių – skyriai nedirbo efektyviai. Sujungus kai kuriuos skyrius, atsirado funkcijų neapibrėžtumas, dar ir dabar tarp Administracijos darbuotojų kyla ginčų, kuris skyrius turi atlikti atitinkamas funkcijas.
Naujos pareigybės
Šio sprendimo projekto aiškinamajame rašte teigiama, kad Statybos ir remonto skyriaus panaikinimas buvo klaidingas, todėl siūloma jį atkurti bei pavadinti Statybos skyriumi.
Šiam skyriui priklausytų ir Savivaldybės vyriausiojo inžinieriaus pareigybė, numatyta LR savivaldybių infrastruktūros plėtros įstatyme.
Taip pat teigiama, kad nepasiteisino Informacinių technologijų skyriaus sujungimas su Bendruoju skyriumi. Šiuo metu vis svarbesnės ir reikšmingesnės tampa informacinės technologijos, informacinė sauga, todėl siūloma atkurti Informacinių technologijų skyrių, užtikrinantį Administracijos poreikius šioje srityje.
Daugiau skyrių
Nuo kitų metų pradžios Mažeikių rajono savivaldybės administracija perima dalį funkcijų iš Nacionalinės žemės tarnybos prie Aplinkos ministerijos. Siekiant veiklos optimizavimo, numatoma naujas funkcijas pavesti vykdyti Žemės ūkio skyriui, todėl šio skyriaus pavadinimą siūloma pakeisti į Kaimo reikalų ir žemėtvarkos skyrių.
LR nekilnojamojo kultūros paveldo apsaugos įstatymas numato, kad savivaldybėse turi būti savivaldybių paveldosaugos padaliniai. Atsižvelgiant į tai, planuojama Švietimo, kultūros ir sporto skyrių perskirti į du atskirus – Švietimo skyrių bei Kultūros, sporto ir paveldosaugos skyrių.
Dar daugiau naujovių
Teisės aktai numato, kad Savivaldybės gydytojas yra tiesiogiai pavaldus Savivaldybės administracijos direktoriui, todėl siūloma šią pareigybę iškelti prie specialistų, neįeinančių į struktūrinius padalinius.
Aiškinamajame rašte nurodoma, kad yra didelis ekonomikos planavimo specialisto poreikis. Šią pareigybę planuojama įsteigti Finansų skyriuje, todėl skyriaus pavadinimą siūloma pakeisti į Finansų ir ekonomikos skyrių.
Taip pat keičiami Socialinės paramos, Ryšių su visuomene, Finansų, Aplinkos ir sveikatos apsaugos bei Turto valdymo ir priežiūros skyrių pavadinimai. Jie atitinkamai bus pavadinami: Socialinių reikalų skyrius, Komunikacijos skyrius, Finansų ir ekonomikos skyrius, Aplinkos apsaugos skyrius, Turto valdymo skyrius.
Įvardijo priežastis
Administracijos struktūros pakeitimus komitetuose pristatė Savivaldybės administracijos Teisės ir personalo skyriaus vedėjas Michailas Norbutas. Jis akcentavo, kad atsiras trys nauji skyriai, ir įvardijo pagrindines priežastis, kodėl tai reikalinga.
„Po paskutinės didžiosios pertvarkos Statybos skyrius buvo panaikintas, specialistai perkelti į kitus skyrius. Tačiau ne visi skyriai turėjo statybininkus, todėl, vykdant viešuosius pirkimus, sudarant sąmatas, iškildavo sunkumų. Ir nebuvo aišku, kurio skyriaus statybininkai tas sąmatas turėjo padaryti. Todėl tikslinga atkurti Statybos skyrių, kad, reikalui esant, į jį galėtų kreiptis iš kitų skyrių dėl sąmatos sudarymo ir kitais klausimais“, – Ekonomikos, finansų ir vietinio ūkio komiteto posėdyje kalbėjo M. Norbutas.
Jis taip pat išsakė pastebėjimus ir priežastis, kodėl yra reikalingas vienas ar kitas skyrius ar specialistas.
Skaičius nesikeičia
M. Norbutas akcentavo: pareigybių skaičius nesikeičia, viskas dėliojama patvirtintų leistinų pareigybių skaičiaus ribose.
Pasak Teisės ir personalo skyriaus vedėjo, naujoji Savivaldybės administracijos struktūra įsigaliotų tik nuo kitų metų birželio. Per tą laiką bus kalbamasi su darbuotojais.
„Iki to laiko reikia atlikti daug paruošiamųjų darbų. Jeigu žmogui siūloma pereiti į kitą skyrių, tai pirmiausia turi būti gautas jo sutikimas. Yra numatytas minimalus darbuotojų skaičius skyriuje – ne mažiau kaip keturi“, – patikslino M. Norbutas.
Ekonomikos, finansų ir vietinio ūkio komiteto posėdyje Savivaldybės administracijos direktorė Jolanta Kekytė M. Norbutą papildė: „Tvirtindami struktūrą, žiūrime į teisės aktus, o taip pat – į savarankiškąsias ir deleguotąsias funkcijas, kurias turi atlikti Savivaldybės darbuotojai. Šiuo atveju mes nežiūrime, koks skaičius žmonių yra skyriuje, o žiūrime, kokios funkcijos tame skyriuje turi būti vykdomos, kokių kompetencijų reikia.“
Svarstė darbo grupė
J. Kekytė priminė, kad dar praėjusios kadencijos politikai inicijavo Savivaldybės administracijos darbo grupę, kurią sudarė įvairūs specialistai iš Administracijos skyrių. Jie posėdžiavo ir pateikė savo išvadas, kuriomis vadovaujantis dabar ir yra siūlomi Administracijos struktūros pakeitimai.
Ekonomikos, finansų ir vietinio ūkio komiteto posėdyje dalyvavęs Tarybos narys Paulius Auryla pastebėjo: žvelgiant į pertvarką, susidaro įspūdis, kad kažkas nesusitvarkė su pareigomis, nes buvę sujungti skyriai išskaidomi į atskirus.
„Po pertvarkos darbai pagerės? Ar keliami kažkokie uždaviniai? Ar viskas keičiama dėl keitimo, daroma dėl darymo?“ – klausė P. Auryla.
Privalo išmanyti?
Teisės ir personalo skyriaus vedėjas sakė nesutinkąs su tokiu teiginiu, kad daroma dėl darymo. Pokyčiai įvyksta gana dažnai, ypač po rinkimų. Siekiama efektyvesnio darbo. Taip pat manoma, kad skyriai geriau dirbs, jei jiems vadovaus tos srities, kurios yra skyrius, žinovas – savo darbą gerai išmanantis specialistas.
Kaip pavyzdį M. Norbutas pateikė Informacinių technologijų skyrių. Akivaizdu, kad turėtų vadovauti tos srities žinovas. Todėl ir buvo nutarta atkurti šį skyrių specialistus perkeliant iš dabartinio Bendrojo skyriaus.
Švietimo skyrius taip pat turintis būti atskiras, nes specialistai turi labai daug darbo, kuomet keičiasi ir keičiasi įvairūs įstatymai bei kiti teisės aktai.
Šiai Teisės ir personalo skyriaus vedėjo minčiai pritarė Tarybos narys Antanas Tenys.
„Švietimo skyrius valdo beveik pusę mūsų savivaldybės biudžeto, tai jiems darbo tikrai yra daug“, – kalbėjo A. Tenys.
Kitokia nuomonė
Kitokią nuomonę išsakė P. Auryla. Pasak jo, skyrių vedėjus galima palyginti su mokyklų, gimnazijų vadovais.
„Mokyklų direktoriai pasirašo ant dokumentų, po buhalterių raštais deda parašus ir po maisto kortele pasirašo, tačiau direktorius juk neturi išmanyti meniu. Yra ir neformalus ugdymas, kur šokiai vyksta, bet direktorius neturi mokėti šokti, kad vyktų būreliai. Manau, viskas priklauso nuo vadybos“, – kalbėjo P. Auryla.
Pasak jo, jei nerandama gerų specialistų, tai jų neatsiras, net ir atkūrus vieną ar kitą skyrių.
„Tiesiog kažkas nesusitvarkė su savo pareigomis ir tai reikia pripažinti. Tada yra pagrindas keisti struktūrą. Reikėtų ieškoti tinkamesnių žmonių, kurie užsiimtų tinkama vadyba“, – įsitikinęs P. Auryla.
Taupymas ar švaistymas?
Pasak Tarybos nario, kai buvo vykdoma didžioji pertvarka – mažinami ir jungiami skyriai, buvo galvojama, kad vedėjas gali vadovauti didesniam kolektyvui.
„Mažinant vedėjus tuomet buvo einama taupymo link, o dabar einama prie didesnio skaičiaus, išlaidavimo link“, – teigė P. Auryla.
Panašią nuomonę išsakė Tarybos narė Lina Rimkienė, Švietimo, kultūros ir sporto komiteto posėdyje ji kalbėjo: „Po Savivaldybės administracijos struktūra yra sugulę mūsų pinigai. Daugiau darbuotojų, daugiau vedėjų, daugiau patarėjų, daugiau vicemerų, daugiau bet kokių specialistų, vadinasi: daugiau pinigų Administracijos krepšeliui, Administracijai išlaikyti; vadinasi: minus pinigai Švietimo, kultūros, būsimam paveldosaugos skyriui.“
Daug klausimų dėl pareigybės
Nemažai diskusijų kilo dėl Savivaldybės administracijos direktoriaus pavaduotojo pareigybės. Ji patvirtinta kur kas anksčiau. Buvo suabejota net tokios pareigybės teisėtumu – esą jos nenumato Vietos savivaldos įstatymas.
Ekonomikos, finansų ir vietinio ūkio komiteto posėdžio metu K. Bartkevičius paklausė, kokia teisininko M. Norbuto nuomonė.
Teisės ir personalo skyriaus vedėjas patikslino, kad Vietos savivaldos įstatyme iš tiesų šios pareigybės nėra, tačiau ji esanti Valstybės tarnybos įstatyme. Tiesa, ji nenurodoma kaip administracijos direktoriaus pavaduotojo pareigybė, o tiesiog – direktoriaus pavaduotojo.
K. Bartkevičius išreiškė nuomonę, kad toks žodžių žaismas gali būti tik optinė apgaulė, ir pasiteiravo, ar už bandymą gudrauti neklius pylos iš Vyriausybės atstovo.
Nekils problemų?
M. Norbutas patikino: Vyriausybės atstovas dėl to priekaištų neturi, nes šis klausimas su juo buvo derinamas kur kas anksčiau, kai ši pareigybė atsirado Administracijos struktūroje ir jai pritarė Taryba.
M. Norbutas priminė, kad Vietos savivaldos įstatymo ankstesnėje redakcijoje buvo aiškiai nurodytas Savivaldybės administracijos direktorius ir numatytas net administracijos direktoriaus pavaduotojų skaičius – priklausomai nuo savivaldybės dydžio.
„Jie taip ir vadinosi: savivaldybės administracijos direktoriaus pavaduotojai. Buvo numatyta, net kokias funkcijas jie gali atlikti. Tai yra kad jie gali atlikti viešojo administravimo funkcijas, jeigu tokius įgaliojimus jiems suteikia Savivaldybės taryba. Dabartiniame Vietos savivaldos įstatyme apskritai nėra tokios pareigybės – savivaldybės administracijos direktoriaus pavaduotojo“, – kalbėjo M. Norbutas.
Išsakė abejones
Teisės ir personalo skyriaus vedėjas atkreipė dėmesį, kad Savivaldybės administracija yra biudžetinė įstaiga, todėl pirmiausia vadovaujamasi Valstybės tarnybos įstatymu, kur pareigybių sąraše yra direktoriaus pavaduotojas – kaip valstybės tarnautojas.
Tarybos narys Linas Memys kalbėjo: neaišku, koks tokio pavaduotojo darbas, ar jis dirba su direktoriumi, ar jis dirba už direktorių ir pan. Be to, jam nėra pavaldus nė vienas skyrius.
Panašios abejonės buvo išsakytos Švietimo, kultūros ir sporto komiteto posėdyje.
M. Norbutas politikams sakė, kad direktoriaus pavaduotojo funkcijos yra nurodytos pareigybės apraše. Buvo patikinta, kad su dokumentais, kuriuose nurodytos direktoriaus pavaduotojo pareigos ir funkcijos, galima viešai susipažinti. Tačiau Mažeikių rajono savivaldybės tinklalapyje tokios informacijos nėra. Prie direktoriaus pavaduotojo pareigybės yra nurodyta tik asmeninė informacija. Pareigybių aprašo pirmadienio popietę Savivaldybės svetainėje dar nebuvo.
Liko neaiškumų
Iškilus klausimų dėl Savivaldybės administracijos direktoriaus pavaduotojo atliekamo darbo ir jo apmokėjimo, Švietimo, kultūros ir sporto komiteto posėdyje buvo paprašyta į juos atsakyti A. Pociaus.
Jis patvirtino, kad yra pareiginė instrukcija. „Aš kuruoju tam tikras sritis. Esu direktoriaus patarėjas, prisidedu prie situacijų sprendimo. Tačiau priimti pačių sprendimų aš negaliu. Tiktai direktorei nesant, tam tikrais atvejais, aš vykdau jos pareigas“, – kalbėjo A. Pocius.
L. Rimkienė pastebėjo, kad buvo tikėtasi išsamesnio ir tikslesnio atsakymo.
„Mums rūpi, ką vienas ar kitas specialistas veikia. Ką daro direktoriaus pavaduotojas, ar jis atliepia mūsų poreikius, už ką yra atsakingas. Mes taip ir neišgirdome atsakymo. Mes tikėjomės išgirsti, kad galbūt pavaduotojas yra atsakingas už kultūros ir švietimo sritį. Gal tada mes turėtume tikslinių klausimų. Be to, mes girdėjome, kad pavaduotojas yra vienu atveju pavaduotojas, kitu – jau patarėjas. Mums, Tarybos nariams, ir toliau išlieka neaiški funkcija“, – kalbėjo L. Rimkienė.
Po diskusijų ir pasisakymų komitetų posėdžiuose buvo nuspręsta projektą dėl Savivaldybės administracijos struktūros pakeitimo teikti Tarybai. Jos posėdis vyks šį ketvirtadienį.
