Tokių korekcijų Tarybos laukia dar daugiau. Nuotr. iš redakcijos archyvo
Pasikeitus Vietos savivaldos ir kitiems įstatymams, mero institucija stiprinama daugelyje sričių. Daugiau galių įgyja ir savivaldybės administracijos vadovas. Dėl to nuo metų pradžios naikinama arba keičiama nemažai anksčiau priimtų Mažeikių rajono savivaldybės tarybos sprendimų.
Tai sukėlė politikų diskusijas: vieni mano, kad mero instituciją reikia dar labiau stiprinti, kiti įžvelgia, kad įstatymų padiktuoti pokyčiai gali atverti kelią piktnaudžiavimui ar „Myliu–nemyliu“ principui.
Imtasi pokyčių
Praėjusią savaitę vykusio Savivaldybės tarybos posėdžio metu buvo naikinami arba koreguojami anksčiau priimti sprendimai. Dalis jų buvo patvirtinta, pernai – jau naujosios kadencijos Tarybos.
Šios korekcijos susijusios su Vietos savivaldos įstatymo pakeitimais – tuo, kad meras perima kai kurias ankstesnes tarybos funkcijas, o taip pat kitais teisės aktais.
Savivaldybės administracijos teisininkų teigimu, nemažai Tarybos sprendimų teks keisti ir artimiausiuose posėdžiuose.
Ketvirtadienį netekusiu galios pripažintas praėjusių metų gegužės mėnesį Tarybos priimto sprendimo „Dėl Mažeikių rajono savivaldybės administracijos struktūros ir nuostatų patvirtinimo“ pirmasis punktas.
Spręs administracijos direktorius
Sprendimo projektą politikams pristatęs Savivaldybės administracijos Teisės ir personalo skyriaus vedėjas Michailas Norbutas paaiškino, kad pirmuoju punktu buvo patvirtinta Savivaldybės administracijos struktūra. Tačiau nuo šių metų sausio 1 d. įsigaliojus naujai Biudžetinių įstaigų įstatymo redakcijai, biudžetinės įstaigos struktūrą ir darbuotojų pareigybių sąrašą nustato įstaigos vadovas. Šiuo atveju – administracijos direktorius.
M. Norbutas „Santarvei“ patikslino, kad Savivaldybės administracijos direktorius dabar gali koreguoti administracijos struktūrą savo nuožiūra, neatsižvelgdamas į tai, ką buvo patvirtinusi Taryba (pokyčiai Savivaldybės administracijoje turėjo įsigalioti šių metų vasarą).
Savivaldybės administracijos direktorė Jolanta Kekytė „Santarvei“ sakė, kad kol kas jokių kitų pokyčių ji nenumato ir administracijos struktūra turėtų išlikti tokia, kokia ir buvo numatyta Tarybos priimtame sprendime.
Pasikeitė įstatymas
Taryba panaikino ir kitą, praėjusių metų rugsėjo mėnesį priimtą sprendimą „Dėl didžiausio leistino valstybės tarnautojų ir darbuotojų, dirbančių pagal darbo sutartis, pareigybių skaičiaus Mažeikių rajono savivaldybės administracijoje nustatymo“.
M. Norbutas paaiškino, kad šį Tarybos sprendimą panaikinti reikia dėl pasikeitusio Valstybės tarnybos įstatymo.
Įstatyme dabar nurodoma, kad valstybės tarnautojų, dirbančių pagal darbo sutartis, pareigybių skaičių ir pareigybių sąrašus valstybės ar savivaldybių institucijų įstaigose nustato valstybės ir savivaldybių institucijų vadovai.
„Šiuo atveju – Savivaldybės administracijos direktorius“, – sakė M. Norbutas.
Tvirtins ir keis tik nuostatus
M. Norbutas paaiškino, kad Taryba turės patvirtinti Savivaldybės administracijos nuostatus. Juos, savivaldybės mero teikimu, tvirtina ir keičia savivaldybės taryba.
„Anksčiau viskas skambėjo kiek kitaip: administracijos struktūrą, nuostatus, darbo užmokesčio fondą, didžiausią leistiną valstybės tarnautojų pareigybių ir darbuotojų, dirbančių pagal darbo sutartis ir gaunančių užmokestį iš savivaldybės biudžeto, skaičių tvirtina arba keičia savivaldybės taryba. O dabar lieka tik tai, kad, mero teikimu, taryba tvirtina biudžetinių įstaigų nuostatas. Kitų tarybos funkcijų nebelieka“, – į Savivaldybės tarybos Sveikatos ir socialinių reikalų komiteto posėdį susirinkusiems politikams kalbėjo Teisės ir personalo skyriaus vedėjas.
Darbo užmokestį tvirtins meras
Ketvirtadienį politikai pripažino netekusiu galios ir gerokai anksčiau – 2019 m. vasario 1 d. – Tarybos priimtą sprendimą, kuriuo buvo patvirtintas Mažeikių turizmo ir verslo informacijos centro direktoriaus darbo užmokesčio nustatymo tvarkos aprašas.
M. Norbuto teigimu, šis sprendimas taip pat susijęs su įstatymų ir teisės aktų pasikeitimais: „Nuo šių metų viešųjų įstaigų, kurių savininkė ar dalininkė, turinti daugiau nei pusę balsų visuotiniame savininkų susirinkime, yra valstybė ar savivaldybė, vadovų ir darbuotojų darbo užmokestį bei apmokėjimo sistemą tvirtina meras“, – Tarybos nariams kalbėjo M. Norbutas.
Lieka be darbo?
Savivaldybės tarybos Ekonomikos, vietinio ūkio ir finansų komiteto pirmininkas Deivydas Vyniautas posėdžio metu stebėjosi, kad Tarybai nebelieka nieko tvirtinti – nei darbo užmokesčio koeficientų, nei algų, tik nuostatus.
„Seimas mus be darbo palieka. Algą pradėjo mokėti, o darbus visus nubraukė“, – pastebėjo D. Vyniautas.
Švietimo, sporto ir kultūros sporto komiteto posėdyje Tarybos narė Sigutė Bernotienė taip pat stebėjosi, kad Tarybai lieka tvirtinti tik biudžetinių įstaigų nuostatas, nes kito pasirinkimo net nebėra.
Keis ir ateityje
Įstatymų pasikeitimai privertė pakeisti ir biudžetinių įstaigų nuostatus. Savivaldybės administracijos Švietimo, kultūros ir sporto skyriaus vedėjas Apolinaras Stonkus, praėjusį ketvirtadienį Tarybai pristatydamas sprendimų projektus dėl pirmųjų biudžetinių įstaigų: lopšelių-darželių „Bitutė“ ir „Eglutė“ – nuostatų pakeitimo, politikus informavo: „Pasikeitus Vietos savivaldos įstatymui, privalėsime pakeisti visų 40 rajono švietimo įstaigų nuostatus. Keičiasi nuostatuose apibrėžtos savivaldybės tarybos ir mero funkcijos. Savivaldybės tarybos galimybė paveikti biudžetines įstaigas po truputį mažėja, o mero pareigos biudžetinėms įstaigoms išsiplečia. Taryba nebeturi ir įgaliojimo patvirtinti maksimalų darbuotojų etatų sąrašą, šita funkcija pereina merui.“
Vadovausis kriterijais
Švietimo, kultūros ir sporto komiteto posėdžio metu politikai domėjosi, kaip, pakeitus nuostatus, vyks biudžetinių įstaigų vadovų priėmimas ir atleidimas iš darbo.
„Jei merui kas nors neaišku, jis įgyja teisę nepatvirtinti, nepriimti į darbą naujo vadovo?“ – vedėjo klausė Tarybos narė Lina Rimkienė.
A. Stonkus atsakė: „Pagal dabar galiojančius teisės aktus, meras privalo priimti ir patvirtinti konkursą laimėjusį vadovą. Jeigu, laikui bėgant, vadovas, dabar yra nauja sąvoka: „neatitinka lūkesčių“, meras turi teisę, vadovaudamasis įstatymu, atšaukti šitą vadovą iš užimamų pareigų. Tačiau vadovas turi neatitikti lūkesčių pagal įstatyme surašytus kriterijus. Reikia pagrįsti, ko vadovas konkrečiai neatitinka. Negalima imti ir dėl akių spalvos pasakyti, kad čia nedirbsi“, – Švietimo, kultūros ir sporto komiteto posėdyje kalbėjo A. Stonkus.
Išsakė nuomones „Santarvei“
Tarp Tarybos narių kilus diskusijoms dėl įstatymų pakeitimų, pagal kuriuos savivaldybės meras įgyja daugiau funkcijų ir teisių, o taryba jų, priešingai, netenka, „Santarvė“ kalbėjosi su keliais politikais: mere Rūta Matulaitiene, Seimo nare Laima Nagiene ir Tarybos opozicijos lyderiu Kęstučiu Bartkevičiumi.
R. Matulaitienė apie tai, koks Vietos savivaldos įstatymo pakeitimas, susijęs su mero institucijos stiprinimu, yra svarbiausias, atsakė: tai, kad meras tapo vykdomąja valdžia ir turi viešojo administravimo įgaliojimus, yra atskirtas nuo tarybos ir sprendimus gali priimti vienasmeniškai.
Renkasi pati ir pasitiki komanda
„Meras pats renkasi savo komandą – priima ir atleidžia vicemerus, patarėjus, administracijos direktorių. Tai stiprina mero pozicijas, galimybes dirbti nuosekliau. Meras turi veto teisę – gali sustabdyti savivaldybės tarybos sprendimų įsigaliojimą“, – svarbiausius mero institucijos pokyčius vardijo R. Matulaitienė.
Mažeikiškių išrinkta Savivaldybės vadovė akcentavo, kad jos negąsdina galių ir atsakomybės padidėjimas.
„Kol buvo daug kalbama apie naująjį vietos savivaldos modelį, atrodė, jog laukia didžiuliai išbandymai. Pradėjus dirbti, daugelis dalykų žingsnis po žingsnio susidėliojo, tapo aiškūs, konkretūs“, – kalbėjo R. Matulaitienė.
Vadovaujasi principais
R. Matulaitienė teigė, kad ir toliau vadovaujasi nuostata, su kuria atėjo į mero rinkimus: kad visi mažeikiškiai jai vienodai svarbūs.
„Taip, be abejo, vienodai svarbus ir rūpi kiekvienas rajono gyventojas. Kiekvienam svarbi jo aplinka, problemos. Man, merei, svarbi visuma, todėl priimdama sprendimus įvertinu gyventojų poreikius, rinkėjams duotus pažadus, finansines galimybes. Tai darau atsakingai.“
O tiems, kas galbūt įtaria, kad sustiprinta mero institucija gali kelti grėsmių, kad savivaldybėse įsigalės principas „Myliu–nemyliu“, Savivaldybės vadovė R. Matulaitienė atsakė: „Kalbu tik apie Mažeikių rajono savivaldybę. Joje galioja viešumo, skaidrumo, atsakomybės, demokratijos, teisėtumo ir kiti principai.“
Taryba stipri ir dirba atsakingai
Savivaldybės merės nuomone, šios kadencijos Taryba dirba nuosekliai, o darbo yra nemažai. Dirbama su sprendimų projektais, gyventojais.
„Šios kadencijos Savivaldybės taryba – stipri. Turime daugumą, opoziciją, į jokią frakciją ar grupę nesusivienijusių Tarybos narių. Klausimai nagrinėjami atsakingai“, – tvirtino merė.
Paklausta, kaip vertina mažeikiškių politikų teiginį „Tarybos nariams algas pradėjo mokėti, o darbo gerokai sumažėjo“, merė atsakė: „Atlyginimas buvo mokamas ir anksčiau, tik keitėsi jo skaičiavimo tvarka. Jis nepriklauso nuo sprendimų projektų skaičiaus.“
Reiks dar koreguoti
Seimo narė Laima Nagienė, su „Santarve“ kalbėdama apie Tarybos funkcijas ir ketvirtadienį priimtus sprendimus, sakė, jog akivaizdu, kad Vietos savivaldos įstatymas reikalauja peržiūrėjimo ir kai kurių korekcijų.
„Kai kuriuos dalykus įstatyme reikėtų peržiūrėti. Dėl to tarsiuosi su kolegomis. Nebūtinai tai turi būti susiję tik su mero funkcijomis. Kyla abejonių, klausimų dėl kitų dalykų. Tokių, kaip darbuotojų etatų tvirtinimo, kuris dabar pavestas įstaigų vadovams, administracijos direktoriui. Turėtų taryba nustatyti bent minimalų etatų skaičių“, – kalbėjo L. Nagienė.
Pasak Seimo narės, priešingu atveju, vadovai gali prikurti bet kiek etatų bei vadovautis principu „Myliu–nemyliu“.
„Atsiveria galimybės piktnaudžiauti. Kažkada jau panašiai buvo. Mažeikiuose veikė biudžetinės įstaigos, kurios turėjo prisikūrusios nepamatuotai daug etatų… Taryba turėtų žinoti ir nustatyti normatyvą, kad neišeitume iš rėmų. Prisikursime etatų, o paskui sakysime, kad baudžiate, nėra pinigų“, – savo nuomonę išsakė L. Nagienė.
Pritaria mero institucijos stiprinimui
Savivaldybės tarybos opozicijos lyderis Kęstutis Bartkevičius įsitikinęs, kad mero institucija ir toliau turi tik stiprėti.
„Gerai, kad mero institucija stiprinama. Visi ir anksčiau norėjome, kad meras būtų ne tik simbolinis vadovas, ne tik tarybai vadovautų, bet ir daugiau galėtų nuveikti. Taryba dabar ir toliau dirbs, spręs strateginius, biudžeto klausimus“, – kalbėjo K. Bartkevičius.
Pasak jo, administracinius dalykus, kaip socialinio būsto nuomos klausimus ir pan., būtų galima palikti merui ir jo komandai.
„Meras turi turėti stiprią komandą ir ja pasitikėti. Atsakomybės ir atskaitomybės jiems šiuo metu jau yra be galo didelės“, – tvirtino K. Bartkevičius. Jis sakė, kad vis tik norėtųsi daugiau aiškumo, kas merui patarinės biudžetinių įstaigų vadovų atlyginimų klausimais, kokios kompetencijos bus sudarytos darbo grupės ir pan.
K. Bartkevičius taip pat išsakė nerimą dėl to, kas gali nutikti, jei įgydamas daugiau galių meras pradėtų politikuoti, o tai, pasak opozicijos lyderio, beveik neišvengiama. Tuomet Taryba nieko negalėtų padaryti.
