Nuotr. iš Savivaldybės administracijos archyvo
Balandį įsigaliojo naujos redakcijos Vietos savivaldos įstatymas, kuriuo sustiprintos opozicijos teisės. Vienas iš svarbesnių pakeitimų – tarybos opozicijos lyderiui suteikiama pirmumo teisė pateikti klausimus dėl tarybos posėdyje svarstomų sprendimų, taip pat – teisė būti kolegijos, kuri yra tarybos patariamasis organas, nariu.
Kol kas teisės aktuose maža aiškumo. Vien tai, kad Vietos savivaldos įstatyme nėra numatytas opozicijos lyderio pavaduotojas, sukėlė ne vieną diskusiją. Mažeikiškiai politikai šį klausimą iškėlė Veiklos reglamento komisijoje.
Ketinama kreiptis į Savivaldybių asociaciją bei Seimą dėl Vietos savivaldos įstatymo pataisų, kad jame būtų numatytas opozicijos lyderio pavaduotojas. Yra manančiųjų, kad, nesant pavaduojančio asmens, daugeliu atvejų opozicijai surišamos rankos.
Deklaruota, kad opozicijai – daugiau teisių
Įsigaliojus Vietos savivaldos įstatymui, merams suteikta daugiau galių bei sustiprintos opozicijos teisės.
Pagal naująjį įstatymą, daugiau teisių turėtų įgyti ir savivaldybių tarybų opozicija.
Ne mažiau nei pusės tarybos narių, priklausančių opozicijai, išrinktas lyderis įgyja daugiau galių diskutuojant dėl priimamų sprendimų.
Be to, numatyta, kad ne rečiau kaip kas pusmetį savivaldybės tarybos posėdžio pabaigoje būtų organizuojama mažumos valanda, kai jos atstovai gali pateikti klausimus merui, vicemerui, administracijos direktoriui, komitetų ir komisijų pirmininkams.
Pagal naująjį įstatymą, tarybos mažuma įgijo teisę kartą per pusę metų į vieną savivaldybės tarybos posėdžio darbotvarkę įtraukti jai rūpimus klausimus.
Svarbu atstovauti
Nors opozicija gali daugiau, tačiau jos rankos tampa surištos, kuomet jos interesams negali atstovauti opozicijos lyderis, – teigė mūsų Savivaldybės tarybos opozicijai vadovaujantis Linas Memys.
Lyderiui išvykus ar susirgus, jo pareigų niekas negali perimti, nes Vietos savivaldos įstatyme nėra numatyta opozicijos lyderio pavaduotojo pareigybė, taigi nėra kas gali atstovauti opozicijai, kai lyderio nėra.
Pasak L. Memio, tai ypač aktualu, jei opozicijos lyderis negali dalyvauti Savivaldybės kolegijoje.
„Santarvė“ primena, kad Savivaldybės kolegija sudaroma iš mero, vicemerų, savivaldybės administracijos direktoriaus, tarybos komitetų pirmininkų, Etikos ir Antikorupcijos komisijų pirmininkų bei opozicijos lyderio.
Kolegija paprastai analizuoja savivaldybės teritorijoje esančių valstybės institucijų padalinių veiklą, svarsto ir teikia siūlymus dėl savivaldybės strateginio planavimo dokumentų rengimo, numato mero ir savivaldybės tarybos narių kvalifikacijos tobulinimo prioritetus, svarsto savivaldybės įstaigų ir jos valdomų įmonių metinių finansinių ataskaitų rinkinius, teikia siūlymus dėl savivaldybės tarybos posėdžių darbotvarkių papildymo, tarybos sprendimų projektus ir kt.
Opozicijos nariai sunerimo
Mūsų rajono savivaldybės Tarybos opoziciją sudaro Lietuvos žaliųjų partijos, Tėvynės sąjungos-Lietuvos krikščionių demokratų, Demokratų sąjungos „Vardan Lietuvos“ bei partijos „Laisvė ir teisingumas“ nariai. Opozicijos lyderiu patvirtintas Lietuvos žaliųjų partijos atstovas L. Memys.
Kai kurie opozicijos nariai mano, kad, jos lyderiui nedalyvaujant Savivaldybės kolegijoje ar kituose svarstymuose, pasitarimuose, nukenčia opozicijos interesai, nes nėra gaunama reikalinga informacija, nėra galimybės balsuoti išreiškiant savo nuomonę vienu ar kitu klausimu.
Opozicijos lyderio pavaduotojo klausimas iškilo ir Veiklos reglamento komisijos posėdžio metu.
Svarstant galimus Mažeikių rajono savivaldybės tarybos reglamento pakeitimus, Tarybos narė – partijos „Laisvė ir teisingumas“ atstovė Sigutė Bernotienė pasiūlė įtraukti punktą dėl opozicijos lyderio pavaduotojo, suteikti galimybę įsteigti tokią pareigybę.
„Opozicijos lyderis neturi pavaduotojo, nors jis juk irgi žmogus, gali susirgti, jam gali tekti staiga išvykti. Tokiais atvejais jis negalės atstovauti opozicijai, negalės perteikti informacijos ir, reikalui esant, apginti opozicijos interesus“, – kalbėjo S. Bernotienė.
Pasak politikės, ypač tai aktualu dėl opozicijos dalyvavimo Savivaldybės kolegijoje.
Negalima praplėsti ribų
Veiklos reglamento komisijos pirmininkas socialdemokratas Viktoras Bugnevičius pastebėjo, kad Savivaldybės kolegijos nariai yra konkrečiai įvardyti, tad vargu ar juos galima būtų pakeisti kitais asmenimis.
Savivaldybės administracijos Teisės ir personalo skyriaus vedėjas Michailas Norbutas, dalyvavęs Veiklos reglamento komisijos posėdyje, teigė, kad tokios pareigybės įsteigimas ir naujo punkto įtraukimas į Tarybos veiklos reglamentą nėra galimas.
„Vietos savivaldos įstatyme nėra numatytas opozicijos lyderio pavadavimas. Jeigu susirgo, išvyko, jo tiesiog nėra. Kitais atvejais mero pavaduotojai, komiteto pirmininkų pavaduotojai, komisijų pirmininkų pavaduotojai yra tiksliai apibrėžti, o šiuo atveju nieko nėra. Todėl privalome vadovautis tuo, kas yra nurodyta įstatyme“, – politikams paaiškino M. Norbutas.
S. Bernotienė nenorėjo sutikti su tokiu paaiškinimu, ji teigė, kad tai nėra teisinga, tame nesą jokios logikos.
Gali išrinkti kitą
M. Norbutas patikslino, kad, esamam opozicijos lyderiui negalint eiti savo pareigų, opozicija gali išrinkti tam tikram laikotarpiui naują opozicijos lyderį.
„Gali būti naujas opozicijos lyderis, bet jokiu būdu ne pavaduotojas“, – tvirtino M. Norbutas.
Vėliau Savivaldybės administracijos Teisės ir personalo skyriaus vedėjas „Santarvei“ patikslino: koreguojat Savivaldybės tarybos veiklos reglamentą, negali būti praplečiamos Vietos savivaldos įstatymo ribos.
„Negalima plečiamai aiškinti. Jeigu įstatymas nenumato, tai to ir negali būti. Jeigu įstatyme parašyta, kad kai kuriuos punktus galima numatyti reglamento nustatyta tvarka, tada galima reglamente ir numatyti. Tačiau šiuo konkrečiu atveju dėl opozicijos lyderio pavaduotojo nieko nėra. Vadinasi, ir mes negalime į savo reglamentą to įtraukti ir Taryba negali tokio nutarimo priimti“, – įsitikinęs Savivaldybės teisininkas.
Įžvelgė įstatymo koliziją
S. Bernotienės nuomone, dėl opozicijos lyderio pavaduotojo susidaro teisinė kolizija, todėl reikėtų kreiptis į Savivaldybių asociaciją, kad šis klausimas būtų sprendžiamas bendrai, visos šalies mastu.
„Mokamas didžiausias atlyginimas, lyginant su kitais tarybos nariais, bet kai žmogus negali dalyvauti, nėra kam jo pakeisti. Jis negali koordinuoti opozicijos veiklos. Logikos jokios nėra absoliučiai“, – tvirtino S. Bernotienė.
Į opozicijos atstovės pasiūlymą Veiklos reglamento komisija neatsižvelgė.
Po Veiklos reglamento komisijos posėdžio kalbėdama su „Santarve“ S. Bernotienė sakė, kad opozicija pasitarė ir ketina per Seimo narę Laimą Nagienę kreiptis į Seimą dėl Vietos savivaldos įstatymo pakeitimo, kad būtų įtrauktas punktas dėl opozicijos lyderio pavaduotojo patvirtinimo.
Vadovaujasi kitu įstatymu?
S. Bernotienė, kalbėdama su „Santarve“, atkreipė dėmesį, jog net Seimas yra priėmęs sprendimą, kad Seimo nariui negalint dalyvauti kokiame nors komitete ar komisijoje jį pavaduoja kitas jo pasitikėjimą turintis Seimo narys.
„Kodėl negalima taip pat padaryti ir su opozicijos lyderio pavaduotoju, neaišku. Tuo labiau kad Savivaldybės tarybos veiklos reglamentas yra mūsų darbo dokumentas, kurį mes patys galime koreguoti savo nuožiūra“, – kalbėjo S. Bernotienė.
Ji taip pat atkreipė dėmesį, kad nei Tarybos veiklos reglamente, nei Vietos savivaldos įstatyme nėra nurodyta ir Mažeikių rajono savivaldybės administracijos direktoriaus pavaduotojo pareigybė. Tačiau ji Tarybos sprendimu jau esanti patvirtinta.
M. Norbutas Veiklos reglamento komisijos posėdžio metu paaiškino, kad administracijos direktoriaus pavaduotojas buvo patvirtintas vadovaujantis kitu teisės aktu – Valstybės tarnybos įstatymu.
Pritrūko geranoriškumo?
Opozicijos lyderis L. Memys „Santarvei“ sakė: nors sąlyginai neilgą laiką vykdo opozicijos lyderio pareigas, bet jau susidūrė su būtinybe turėti pavaduotoją.
„Turbūt bet kuriame darbe ar užimant tam tikras pareigas yra reikalingas pavaduotojas. Būna situacijų, kai esi išvykęs ar turi būti kituose susitikimuose, tad negali dalyvauti. Ir kažkas turi tave pavaduoti“, – įsitikinęs L. Memys.
Opozicijos lyderio nuomone, svarstant Savivaldybės tarybos veiklos reglamentą, gal tiesiog pritrūko geranoriškumo ir lankstumo.
„Jei net ir nėra opozicijos lyderio pavaduotojo pareigos numatytos Vietos savivaldos įstatyme, manau, nėra uždrausta tokio punkto įsitraukti į Tarybos veiklos reglamentą“, – teigė L. Memys.
Kol kas nekilo
„Santarvei“ paklausus Savivaldybės merės Rūtos Matulaitienės nuomonės apie opozicijos lyderio pavaduotojo pareigybę, ji atsakė, kad privalu vadovautis galiojančiais įstatymais. Jei Vietos savivaldos įstatyme tokios pareigybės nėra, vadinasi, nėra.
„Jei opozicija mato poreikį kreiptis į Seimą ar Savivaldybių asociaciją, jie ir gali kreiptis. Jei visoje Lietuvoje yra vienoda tvarka, tai ja vadovaujamės. Jei kitur išsiverčia be opozicijos lyderio pavaduotojo, tai ir mes galime išsiversti“, – kalbėjo R. Matulaitienė.
Pasak Savivaldybės vadovės, merai susitinka Savivaldybių asociacijoje, bendrauja, diskutuoja įvairiais klausimais ir kol kas nebuvo iškilęs klausimus dėl opozicijos lyderio pavaduotojo būtinybės.
Lietuvos savivaldybių asociacijos patarėja viešiesiems ryšiams Indrė Viliūnienė „Santarvei“ patvirtino, kad kol kas nebuvo sulaukta jokių pastebėjimų ar kreipimųsi dėl opozicijos lyderio pavaduotojo pareigybės įtraukimo į Vietos savivaldos įstatymą.
